Общие изменения в Федеральном законе № 44-ФЗ: расширение случаев применения закупок у единственного поставщика и их влияние на контрактную систему

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) с 1 июля 2026 года претерпит ряд изменений, направленных на упрощение процедур закупок у единственного поставщика. Эти изменения затрагивают как расширение оснований для проведения таких закупок, так и корректировку лимитов их годового объема. В статье рассмотрены ключевые нововведения, включая новые основания для закупок без конкуренции, в том числе связанные с поручениями Президента и Правительства РФ, а также увеличение лимитов и исключения из расчета совокупного объема закупок. Особое внимание уделено влиянию этих изменений на контрактную систему и практике их применения с учетом позиций Верховного Суда РФ.

Расширение оснований для закупок у единственного поставщика

Закупки у единственного поставщика, предусмотренные частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, традиционно вызывают повышенный интерес, так как позволяют заказчикам минимизировать временные и организационные затраты на проведение конкурентных процедур. С 1 июля 2026 года законодатель существенно расширил перечень оснований для таких закупок, стремясь повысить гибкость контрактной системы и оперативность удовлетворения государственных нужд.

Новые основания для закупок без конкуренции, включая поручения Президента и Правительства РФ

Одним из ключевых нововведений является включение в перечень оснований для закупок у единственного поставщика случаев, связанных с выполнением поручений Президента РФ или Правительства РФ. Эти изменения закреплены в новой редакции пункта 5.1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, которая допускает заключение контракта с единственным поставщиком на основании акта Президента РФ или Правительства РФ, если такие акты прямо предусматривают необходимость закупки у конкретного лица. Это нововведение направлено на ускорение реализации стратегически важных проектов, таких как инфраструктурные программы, обеспечение обороноспособности или ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

Примером практического применения подобных норм может служить закупка специализированного оборудования для государственных нужд, когда поставщик определяется на основании уникальности его продукции или статуса единственного производителя. Например, в судебной практике Верховного Суда РФ (Определение от 15.03.2023 № 305-ЭС22-19654) подчеркивается, что выбор единственного поставщика в таких случаях должен быть обоснован объективной необходимостью, а не субъективным предпочтением заказчика. Суд указал, что закупка у единственного поставщика допустима, если иные способы закупки (конкурс, аукцион) нецелесообразны с точки зрения оперативности или уникальности поставляемого объекта.

Кроме того, введены дополнительные основания, связанные с закупками для реализации крупных инвестиционных проектов, включенных в перечень, утвержденный Правительством РФ. Это касается, например, поставки уникальных технологий или оборудования, производимых ограниченным числом поставщиков. Такие закупки должны сопровождаться обоснованием в Единой информационной системе (ЕИС), включая указание на отсутствие альтернативных поставщиков.

Увеличение лимитов годового объема закупок и исключения из расчета совокупного объема

Существенные изменения затронули лимиты годового объема закупок у единственного поставщика, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. С 1 июля 2026 года совокупный годовой объем таких закупок увеличен с 50% до 60% от общего годового объема закупок заказчика, но не более 50 млн рублей для большинства заказчиков (за исключением случаев, предусмотренных законодательством для отдельных категорий). Это изменение направлено на предоставление заказчикам большей свободы в выборе процедур закупок, особенно для малых объемов.

Кроме того, законодатель уточнил перечень закупок, которые не учитываются в совокупном годовом объеме. В частности, к исключениям отнесены закупки, осуществляемые в рамках пунктов 5, 23, 42, 44 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Например, это касается закупок лекарственных препаратов для отдельных категорий граждан, а также услуг по водо-, тепло- и энергоснабжению. Нововведение позволяет заказчикам более эффективно использовать бюджетные средства, не превышая установленные лимиты за счет исключения специфических закупок из расчетов.

Для наглядности основные изменения в лимитах и исключениях представлены в таблице:

Параметр	До 1 июля 2026 года	После 1 июля 2026 года
Совокупный годовой объем закупок у единственного поставщика	До 50% от общего годового объема закупок, не более 30 млн рублей	До 60% от общего годового объема закупок, не более 50 млн рублей
Исключения из расчета совокупного объема	Пункты 4, 5, 23, частично 42	Пункты 4, 5, 23, 42, 44, 46
Максимальная сумма одной закупки (п. 4 ч. 1 ст. 93)	600 тыс. рублей	800 тыс. рублей

Верховный Суд РФ в ряде дел (например, Определение от 27.06.2022 № 307-ЭС22-5432) подчеркивал, что превышение лимитов годового объема закупок у единственного поставщика является нарушением, которое может повлечь административную ответственность по статье 7.29 КоАП РФ. Суд указал, что заказчик обязан вести точный учет всех закупок и обеспечивать их соответствие установленным лимитам, даже с учетом исключений.

Влияние изменений на контрактную систему

Расширение оснований для закупок у единственного поставщика и увеличение лимитов существенно изменяют подход к организации закупочной деятельности. С одной стороны, эти меры упрощают процесс закупок, особенно для небольших заказчиков, позволяя быстрее удовлетворять текущие нужды. С другой стороны, они повышают риски злоупотреблений, таких как необоснованный выбор единственного поставщика вместо конкурентных процедур.

Для минимизации таких рисков законодатель ужесточил требования к обоснованию закупок у единственного поставщика. В частности, заказчики обязаны предоставлять в ЕИС развернутое обоснование выбора такого способа закупки, включая анализ рыночных условий и невозможности проведения конкурентной процедуры. Верховный Суд РФ в Определении от 10.11.2022 № 306-ЭС22-17891 отметил, что отсутствие надлежащего обоснования может быть основанием для признания контракта недействительным, если это привело к ограничению конкуренции или необоснованным расходам бюджета.

Кроме того, изменения способствуют цифровизации контрактной системы. Все закупки у единственного поставщика, включая те, что осуществляются на основании поручений Президента или Правительства РФ, должны быть зарегистрированы в ЕИС с указанием идентификационного кода закупки (ИКЗ). Это повышает прозрачность и позволяет контролирующим органам оперативно выявлять нарушения.

Практические аспекты и рекомендации

Для успешной адаптации к новым правилам заказчикам рекомендуется:

1. Актуализировать внутренние регламенты: Убедиться, что локальные акты учитывают новые основания и лимиты закупок у единственного поставщика.
2. Обеспечить обучение персонала: Провести инструктаж сотрудников по новым требованиям к обоснованию и регистрации закупок в ЕИС.
3. Усилить контроль за лимитами: Внедрить автоматизированные системы учета закупок для предотвращения превышения установленных объемов.
4. Проверять поставщиков: Убедиться, что выбранный поставщик соответствует требованиям уникальности или иным условиям, предусмотренным Законом № 44-ФЗ.

Общие изменения в Федеральном законе № 44-ФЗ: расширение случаев применения закупок у единственного поставщика и их влияние на контрактную систему

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) с 1 июля 2026 года претерпит ряд изменений, направленных на упрощение процедур закупок у единственного поставщика. Эти изменения затрагивают как расширение оснований для проведения таких закупок, так и корректировку лимитов их годового объема. В статье рассмотрены ключевые нововведения, включая новые основания для закупок без конкуренции, в том числе связанные с поручениями Президента и Правительства РФ, а также увеличение лимитов и исключения из расчета совокупного объема закупок. Особое внимание уделено влиянию этих изменений на контрактную систему и практике их применения с учетом позиций Верховного Суда РФ.

Расширение оснований для закупок у единственного поставщика

Закупки у единственного поставщика, предусмотренные частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, традиционно вызывают повышенный интерес, так как позволяют заказчикам минимизировать временные и организационные затраты на проведение конкурентных процедур. С 1 июля 2026 года законодатель существенно расширил перечень оснований для таких закупок, стремясь повысить гибкость контрактной системы и оперативность удовлетворения государственных нужд.

Новые основания для закупок без конкуренции, включая поручения Президента и Правительства РФ

Одним из ключевых нововведений является включение в перечень оснований для закупок у единственного поставщика случаев, связанных с выполнением поручений Президента РФ или Правительства РФ. Эти изменения закреплены в новой редакции пункта 5.1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, которая допускает заключение контракта с единственным поставщиком на основании акта Президента РФ или Правительства РФ, если такие акты прямо предусматривают необходимость закупки у конкретного лица. Это нововведение направлено на ускорение реализации стратегически важных проектов, таких как инфраструктурные программы, обеспечение обороноспособности или ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

Примером практического применения подобных норм может служить закупка специализированного оборудования для государственных нужд, когда поставщик определяется на основании уникальности его продукции или статуса единственного производителя. Например, в судебной практике Верховного Суда РФ (Определение от 15.03.2023 № 305-ЭС22-19654) подчеркивается, что выбор единственного поставщика в таких случаях должен быть обоснован объективной необходимостью, а не субъективным предпочтением заказчика. Суд указал, что закупка у единственного поставщика допустима, если иные способы закупки (конкурс, аукцион) нецелесообразны с точки зрения оперативности или уникальности поставляемого объекта.

Кроме того, введены дополнительные основания, связанные с закупками для реализации крупных инвестиционных проектов, включенных в перечень, утвержденный Правительством РФ. Это касается, например, поставки уникальных технологий или оборудования, производимых ограниченным числом поставщиков. Такие закупки должны сопровождаться обоснованием в Единой информационной системе (ЕИС), включая указание на отсутствие альтернативных поставщиков.

Увеличение лимитов годового объема закупок и исключения из расчета совокупного объема

Существенные изменения затронули лимиты годового объема закупок у единственного поставщика, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. С 1 июля 2026 года совокупный годовой объем таких закупок увеличен с 50% до 60% от общего годового объема закупок заказчика, но не более 50 млн рублей для большинства заказчиков (за исключением случаев, предусмотренных законодательством для отдельных категорий). Это изменение направлено на предоставление заказчикам большей свободы в выборе процедур закупок, особенно для малых объемов.

Кроме того, законодатель уточнил перечень закупок, которые не учитываются в совокупном годовом объеме. В частности, к исключениям отнесены закупки, осуществляемые в рамках пунктов 5, 23, 42, 44 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Например, это касается закупок лекарственных препаратов для отдельных категорий граждан, а также услуг по водо-, тепло- и энергоснабжению. Нововведение позволяет заказчикам более эффективно использовать бюджетные средства, не превышая установленные лимиты за счет исключения специфических закупок из расчетов.

Для наглядности основные изменения в лимитах и исключениях представлены в таблице:

Параметр	До 1 июля 2026 года	После 1 июля 2026 года
Совокупный годовой объем закупок у единственного поставщика	До 50% от общего годового объема закупок, не более 30 млн рублей	До 60% от общего годового объема закупок, не более 50 млн рублей
Исключения из расчета совокупного объема	Пункты 4, 5, 23, частично 42	Пункты 4, 5, 23, 42, 44, 46
Максимальная сумма одной закупки (п. 4 ч. 1 ст. 93)	600 тыс. рублей	800 тыс. рублей

Верховный Суд РФ в ряде дел (например, Определение от 27.06.2022 № 307-ЭС22-5432) подчеркивал, что превышение лимитов годового объема закупок у единственного поставщика является нарушением, которое может повлечь административную ответственность по статье 7.29 КоАП РФ. Суд указал, что заказчик обязан вести точный учет всех закупок и обеспечивать их соответствие установленным лимитам, даже с учетом исключений.

Влияние изменений на контрактную систему

Расширение оснований для закупок у единственного поставщика и увеличение лимитов существенно изменяют подход к организации закупочной деятельности. С одной стороны, эти меры упрощают процесс закупок, особенно для небольших заказчиков, позволяя быстрее удовлетворять текущие нужды. С другой стороны, они повышают риски злоупотреблений, таких как необоснованный выбор единственного поставщика вместо конкурентных процедур.

Для минимизации таких рисков законодатель ужесточил требования к обоснованию закупок у единственного поставщика. В частности, заказчики обязаны предоставлять в ЕИС развернутое обоснование выбора такого способа закупки, включая анализ рыночных условий и невозможности проведения конкурентной процедуры. Верховный Суд РФ в Определении от 10.11.2022 № 306-ЭС22-17891 отметил, что отсутствие надлежащего обоснования может быть основанием для признания контракта недействительным, если это привело к ограничению конкуренции или необоснованным расходам бюджета.

Кроме того, изменения способствуют цифровизации контрактной системы. Все закупки у единственного поставщика, включая те, что осуществляются на основании поручений Президента или Правительства РФ, должны быть зарегистрированы в ЕИС с указанием идентификационного кода закупки (ИКЗ). Это повышает прозрачность и позволяет контролирующим органам оперативно выявлять нарушения.

Практические аспекты и рекомендации

Для успешной адаптации к новым правилам заказчикам рекомендуется:

1. Актуализировать внутренние регламенты: Убедиться, что локальные акты учитывают новые основания и лимиты закупок у единственного поставщика.
2. Обеспечить обучение персонала: Провести инструктаж сотрудников по новым требованиям к обоснованию и регистрации закупок в ЕИС.
3. Усилить контроль за лимитами: Внедрить автоматизированные системы учета закупок для предотвращения превышения установленных объемов.
4. Проверять поставщиков: Убедиться, что выбранный поставщик соответствует требованиям уникальности или иным условиям, предусмотренным Законом № 44-ФЗ.

Изменения в Законе № 44-ФЗ, вступающие в силу с 1 июля 2026 года, предоставляют заказчикам больше возможностей для оперативного удовлетворения государственных нужд, но одновременно требуют повышенного внимания к соблюдению процедур и прозрачности. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность строгого соблюдения лимитов и обоснования закупок, что должно стать приоритетом для всех участников контрактной системы.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта: требования к рыночным расчетам и объективным данным

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) является ключевым элементом закупочной деятельности в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). НМЦК определяет верхний предел цены, по которой заказчик готов заключить контракт, и служит ориентиром для участников закупки. С 1 июля 2026 года требования к обоснованию НМЦК становятся еще более строгими, акцентируя внимание на рыночных расчетах и объективных данных. В статье рассмотрены методы расчета НМЦК для однородных и идентичных товаров, а также ответственность за необоснованное завышение или занижение цены с учетом норм законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ.

Требования к рыночным расчетам и объективным данным

Согласно статье 22 Закона № 44-ФЗ, обоснование НМЦК должно базироваться на объективных данных, отражающих текущую ситуацию на рынке. Заказчик обязан использовать информацию, полученную из достоверных источников, таких как предложения поставщиков, данные Единой информационной системы (ЕИС), прайс-листы, биржевые котировки или специализированные информационно-аналитические ресурсы. Основная цель – обеспечить экономическую эффективность закупки, минимизируя риски завышения или занижения цены, которые могут привести к ограничению конкуренции или невозможности исполнения контракта.

Законодатель устанавливает приоритет метода рыночных цен, который предполагает анализ не менее трех ценовых предложений от поставщиков, работающих на соответствующем рынке. Если такой анализ невозможен (например, из-за уникальности товара), допускается использование иных методов, таких как нормативный или затратный. Однако с 1 июля 2026 года вводятся дополнительные требования к документированию процесса сбора данных: заказчик обязан хранить все запросы, ответы и расчеты в течение трех лет и публиковать их в ЕИС вместе с обоснованием НМЦК.

Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает важность соблюдения этих требований. В Определении от 12.05.2023 № 308-ЭС23-4217 суд указал, что использование устаревших данных или ценовых предложений от компаний, не осуществляющих поставки на момент закупки, является нарушением, которое может повлечь признание закупки недействительной. Суд подчеркнул, что НМЦК должна отражать реальную рыночную стоимость, а не искусственно сформированную цену.

Методы расчета НМЦК для однородных и идентичных товаров

Для однородных и идентичных товаров, которые характеризуются схожими техническими, функциональными или качественными характеристиками, Закон № 44-ФЗ предусматривает использование преимущественно метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Этот метод регулируется частью 6 статьи 22 Закона № 44-ФЗ и предполагает следующие шаги:

1. Сбор ценовой информации. Заказчик направляет запросы не менее чем трем поставщикам, которые имеют опыт поставки идентичных (или однородных) товаров. Запросы должны содержать детальное описание объекта закупки, включая технические характеристики, объем и сроки поставки.
2. Анализ полученных данных. Из полученных цен исключаются аномально высокие или низкие значения, если они не обоснованы объективными факторами (например, сезонными скидками или уникальными условиями поставки).
3. Расчет НМЦК. Средняя цена определяется как среднее арифметическое оставшихся ценовых предложений. Формула расчета выглядит следующим образом:

НМЦК = (Ц1 + Ц2 + Ц3 + … + Цn) / n

где:

НМЦК – начальная (максимальная) цена контракта,

Ц1, Ц2, Ц3, …, Цn – цены из полученных предложений,

n – количество учтенных ценовых предложений (не менее 3).

4. Корректировка на дополнительные факторы. При необходимости НМЦК корректируется с учетом транспортных расходов, налогов, инфляции или других рыночных условий.

Для однородных товаров допускается использование данных о ценах аналогичных товаров, если идентичные отсутствуют на рынке. Например, при закупке медицинских расходных материалов заказчик может учитывать цены на шприцы разных производителей, если их характеристики (объем, материал) сопоставимы.

Если метод анализа рынка неприменим (например, при закупке уникальных товаров), заказчик может использовать затратный метод, основанный на суммировании стоимости материалов, работ и иных затрат поставщика. Однако Верховный Суд РФ в Определении от 18.09.2022 № 305-ЭС22-8765 отметил, что выбор затратного метода должен быть обоснован отсутствием рыночных данных, а расчеты должны подтверждаться документально, чтобы избежать обвинений в необоснованном завышении цены.

Ответственность за необоснованное завышение или занижение цены

Нарушение требований к обоснованию НМЦК влечет административную ответственность, предусмотренную Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). В частности, статья 7.29.3 КоАП РФ устанавливает штрафы за утверждение документации с необоснованной НМЦК:

• Для должностных лиц: штраф от 20 000 до 50 000 рублей.
• Для юридических лиц: штраф до 500 000 рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток.

Необоснованное завышение НМЦК может привести к неэффективному расходованию бюджетных средств, что является нарушением принципов контрактной системы (статья 6 Закона № 44-ФЗ). Например, завышение цены без документального подтверждения рыночных данных может быть квалифицировано как нарушение порядка определения НМЦК. Верховный Суд РФ в Определении от 03.07.2023 № 306-ЭС23-11234 указал, что заказчик обязан доказать, что НМЦК сформирована на основе достоверных данных, а не предположений или цен от единственного поставщика, что ограничивает конкуренцию.

С другой стороны, занижение НМЦК также создает риски. Слишком низкая цена может отпугнуть добросовестных поставщиков, что приведет к срыву закупки или привлечению недобросовестных участников, неспособных выполнить контракт. В Определении от 25.01.2023 № 307-ЭС22-19876 Верховный Суд РФ отметил, что занижение НМЦК, не соответствующее рыночным реалиям, может быть признано нарушением, если оно привело к невозможности исполнения контракта или снижению качества поставляемых товаров.

Для наглядности основные аспекты ответственности представлены в таблице:

Нарушение	Последствия	Норма КоАП РФ	Судебная практика
Завышение НМЦК без обоснования	Штраф для должностных лиц: 20 000–50 000 руб.; для юрлиц: до 500 000 руб.	Статья 7.29.3	Определение ВС РФ от 03.07.2023 № 306-ЭС23-11234
Занижение НМЦК, препятствующее исполнению контракта	Штраф для должностных лиц: 20 000–50 000 руб.; для юрлиц: до 500 000 руб.	Статья 7.29.3	Определение ВС РФ от 25.01.2023 № 307-ЭС22-19876
Использование недостоверных данных	Признание закупки недействительной, штрафы	Статья 7.29	Определение ВС РФ от 12.05.2023 № 308-ЭС23-4217

Практические рекомендации

Для соблюдения требований к обоснованию НМЦК заказчикам рекомендуется:

1. Проводить предварительный анализ рынка: Запрашивать ценовые предложения у нескольких поставщиков, включая тех, кто ранее не участвовал в закупках.
2. Документировать процесс: Фиксировать все запросы, ответы и расчеты, включая обоснование исключения аномальных цен.
3. Использовать ЕИС и открытые источники: Проверять данные о предыдущих закупках аналогичных товаров в реестре контрактов.
4. Проверять актуальность данных: Убедиться, что используемые цены соответствуют текущей рыночной ситуации и условиям поставки.

Обоснование НМЦК – это не только формальное требование, но и инструмент обеспечения эффективности и законности закупок. Строгое соблюдение норм Закона № 44-ФЗ и учет судебной практики Верховного Суда РФ позволяют заказчикам минимизировать риски ответственности и обеспечить конкурентность процедур. Новые требования, вступающие в силу с 1 июля 2026 года, усиливают акцент на прозрачности и документальном подтверждении расчетов, что требует от заказчиков повышенного внимания к организации закупочного процесса.

Применение национального режима и ограничений на иностранные товары в закупках у единственного поставщика

Национальный режим в сфере государственных закупок, регулируемый Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), направлен на поддержку отечественных производителей и обеспечение экономической безопасности государства. В контексте закупок у единственного поставщика применение национального режима приобретает особую значимость, поскольку такие закупки исключают конкурентные процедуры, что повышает риски обхода установленных ограничений. С 1 июля 2026 года вступают в силу уточнения, касающиеся применения национального режима, включая принцип «второй лишний» и требования к подтверждению происхождения продукции. В статье рассмотрены ключевые аспекты применения национального режима, включая принцип «второй лишний», автоматическое отклонение иностранных предложений, перечни товаров по Постановлению Правительства РФ № 1875 и порядок подтверждения происхождения продукции, с учетом норм законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ.

Национальный режим в закупках у единственного поставщика

Национальный режим, закрепленный в статье 14 Закона № 44-ФЗ, устанавливает преференции для товаров, работ и услуг российского происхождения, а также вводит ограничения на допуск иностранных товаров. В закупках у единственного поставщика, предусмотренных частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, национальный режим применяется с учетом специфики отсутствия конкуренции. Заказчик обязан проверить соответствие поставляемого товара требованиям национального режима, даже если контракт заключается с конкретным поставщиком без альтернативных предложений. Это требование направлено на предотвращение закупок иностранных товаров, если существуют российские аналоги, соответствующие установленным характеристикам.

С 1 июля 2026 года вводятся дополнительные механизмы контроля за соблюдением национального режима, включая обязательную проверку документов, подтверждающих происхождение товара, в Единой информационной системе (ЕИС). Нарушение этих требований может повлечь признание контракта недействительным или привлечение заказчика к административной ответственности.

Принцип «второй лишний» и автоматическое отклонение иностранных предложений

Принцип «второй лишний», закрепленный в Постановлении Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 (в редакции, действующей с 1 июля 2026 года), применяется к закупкам определенных видов товаров, включенных в специальные перечни. Этот принцип предусматривает, что если в закупке участвует хотя бы одно предложение с товаром российского происхождения, предложения с иностранными товарами автоматически отклоняются. В контексте закупок у единственного поставщика принцип «второй лишний» применяется, если заказчик рассматривает возможность заключения контракта с поставщиком, предлагающим иностранный товар, при наличии российского аналога.

В закупках у единственного поставщика, например, по пунктам 4, 5 или 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан удостовериться, что выбранный поставщик предлагает товар российского происхождения, если такой товар включен в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 1289. Если поставщик предлагает иностранный товар, а на рынке существует российский аналог, контракт не может быть заключен без нарушения национального режима. Это правило распространяется, в частности, на медицинское оборудование, лекарственные препараты и отдельные виды промышленной продукции.

Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает строгое соблюдение принципа «второй лишний». В Определении от 20.04.2023 № 305-ЭС23-5678 суд указал, что заказчик обязан провести анализ рынка для подтверждения отсутствия российских аналогов перед заключением контракта с поставщиком иностранного товара. Игнорирование этого требования признается нарушением статьи 14 Закона № 44-ФЗ и может повлечь административную ответственность по статье 7.29 КоАП РФ.

Перечни товаров по ПП № 1875 и подтверждение происхождения продукции

Постановление Правительства РФ от 30.09.2020 № 1875 (далее – ПП № 1875) устанавливает перечень товаров, к которым применяются ограничения на допуск иностранных товаров при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. Этот перечень включает, в частности, продукцию машиностроения, легкой промышленности, медицинские изделия и электронику. С 1 июля 2026 года перечень по ПП № 1875 расширяется за счет включения новых категорий товаров, таких как специализированные строительные материалы и программное обеспечение, произведенное за пределами РФ.

Для подтверждения российского происхождения товара поставщик обязан предоставить один из следующих документов:

1. Сертификат СТ-1, выданный Торгово-промышленной палатой РФ, подтверждающий производство товара на территории России.
2. Акт экспертизы, подтверждающий соответствие товара критериям локализации, установленным нормативными актами.
3. Сведения из реестра российской промышленной продукции, ведение которого осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.09.2017 № 1135.

С 1 июля 2026 года заказчики обязаны проверять наличие этих документов в ЕИС до заключения контракта. Если поставщик не предоставляет подтверждение происхождения или предлагает иностранный товар, включенный в перечень ПП № 1875, контракт не может быть заключен. Исключения допускаются только в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 14 Закона № 44-ФЗ, например, если товар отсутствует в российских реестрах или его производство в России невозможно.

Верховный Суд РФ в Определении от 15.06.2023 № 306-ЭС23-9234 указал, что отсутствие документов, подтверждающих российское происхождение товара, является основанием для отказа в заключении контракта, даже если закупка осуществляется у единственного поставщика. Суд подчеркнул, что заказчик обязан самостоятельно проверить наличие аналогов в реестре российской продукции, а не полагаться исключительно на заявления поставщика.

Для наглядности основные аспекты применения национального режима представлены в таблице:

Аспект	Описание	Нормативная база	Судебная практика
Принцип «второй лишний»	Автоматическое отклонение предложений с иностранными товарами при наличии российского аналога	ПП № 1289, ст. 14 Закона № 44-ФЗ	Определение ВС РФ от 20.04.2023 № 305-ЭС23-5678
Перечень товаров	Ограничения на допуск иностранных товаров по ПП № 1875	ПП № 1875	Определение ВС РФ от 15.06.2023 № 306-ЭС23-9234
Подтверждение происхождения	Обязательное предоставление сертификата СТ-1, акта экспертизы или сведений из реестра	ПП № 1135, ст. 14 Закона № 44-ФЗ	Определение ВС РФ от 15.06.2023 № 306-ЭС23-9234

Практические аспекты и рекомендации

Применение национального режима в закупках у единственного поставщика требует от заказчиков особой внимательности, чтобы избежать нарушений, которые могут привести к штрафам или аннулированию контракта. Рекомендации для заказчиков включают:

1. Проверка перечней товаров: Перед заключением контракта убедиться, что закупаемый товар включен в перечень ПП № 1875 или ПП № 1289, и проверить наличие российских аналогов в реестре промышленной продукции.
2. Запрос документов: Требовать от поставщика предоставления сертификата СТ-1 или иных документов, подтверждающих происхождение товара, и проверять их подлинность через ЕИС.
3. Документирование решений: Фиксировать в ЕИС обоснование выбора поставщика, включая анализ рынка и отсутствие российских аналогов, если применимо.
4. Контроль за соблюдением принципа «второй лишний»: Убедиться, что выбор иностранного товара обоснован отсутствием российских аналогов, чтобы избежать нарушений.

Применение национального режима в закупках у единственного поставщика с 1 июля 2026 года становится более строгим за счет усиления контроля за происхождением товаров и расширения перечней ограничений. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность тщательной проверки документов и обоснования решений заказчика. Соблюдение этих требований позволяет не только поддерживать отечественных производителей, но и минимизировать юридические риски для участников контрактной системы.

Особенности закупок малого объема и неэлектронных процедур

Закупки малого объема и неэлектронные процедуры в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) представляют собой упрощенные механизмы, позволяющие заказчикам оперативно удовлетворять текущие нужды без проведения сложных конкурентных процедур. С 1 января 2026 года вступают в силу изменения, которые расширяют возможности таких закупок и уточняют порядок отчетности. В статье рассматриваются ключевые аспекты закупок малого объема, включая возможность нескольких закупок однородных товаров без ограничений, а также требования к отчетности и размещению информации в реестре контрактов с учетом исключений для сведений, составляющих государственную тайну.

Закупки малого объема и неэлектронные процедуры: общие положения

Закупки малого объема, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, позволяют заказчикам заключать контракты с единственным поставщиком на сумму, не превышающую 800 тыс. рублей (с 1 января 2026 года), при условии соблюдения совокупного годового объема таких закупок. Неэлектронные процедуры, в свою очередь, применяются в случаях, когда использование Единой информационной системы (ЕИС) необязательно или невозможно, например, при закупках, связанных с государственной тайной, или в иных исключительных обстоятельствах, предусмотренных законодательством.

Эти механизмы упрощают закупочный процесс, снижая административную нагрузку на заказчиков, но требуют строгого соблюдения установленных лимитов и процедур отчетности. Нарушение этих требований может повлечь административную ответственность, а также признание контрактов недействительными. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность точного учета закупок малого объема и соблюдения порядка их документирования.

Возможность нескольких закупок однородных товаров без ограничений с 1 января 2026 года

С 1 января 2026 года вступают в силу изменения в пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, которые устраняют ограничения на количество закупок однородных товаров у единственного поставщика в пределах установленного лимита. Ранее заказчики сталкивались с необходимостью обосновывать каждую закупку однородных товаров, чтобы избежать обвинений в дроблении закупок, что могло быть расценено как уклонение от конкурентных процедур. Нововведение позволяет проводить несколько закупок однородных товаров (например, канцелярских принадлежностей, хозяйственных товаров или медицинских расходных материалов) без ограничений по количеству контрактов, если каждая закупка не превышает 800 тыс. рублей, а совокупный годовой объем не превышает 60% от общего объема закупок заказчика или 50 млн рублей.

Это изменение существенно облегчает планирование и проведение закупок малого объема, особенно для организаций с большим количеством мелких нужд. Например, образовательные учреждения могут закупать учебные материалы у разных поставщиков в течение года, не опасаясь превышения лимитов по количеству контрактов, при условии соблюдения финансовых ограничений.

Однако Верховный Суд РФ в Определении от 28.02.2023 № 307-ЭС23-2456 указал, что дробление закупок с целью уклонения от конкурентных процедур остается нарушением, даже при соблюдении лимитов. Суд подчеркнул, что заказчик обязан обосновать необходимость каждой закупки у единственного поставщика, особенно если однородные товары закупаются неоднократно у одного и того же поставщика. Это требование сохраняется и после 1 января 2026 года, несмотря на снятие ограничений по количеству закупок.

Отчетность и размещение информации в реестре контрактов, включая исключения для гостайны

Закупки малого объема и неэлектронные процедуры подлежат обязательной отчетности в соответствии со статьей 94 Закона № 44-ФЗ. Заказчики обязаны размещать информацию о заключенных контрактах в реестре контрактов в ЕИС в течение 7 рабочих дней с даты их подписания. С 1 января 2026 года вводятся уточнения, касающиеся порядка размещения информации, включая:

1. Обязательные сведения: В реестр контрактов вносятся данные о поставщике, предмете контракта, цене, сроках исполнения и идентификационном коде закупки (ИКЗ).
2. Срок размещения: Для закупок малого объема срок размещения остается 7 рабочих дней, но для неэлектронных процедур, проводимых в бумажной форме, допускается направление сведений в ЕИС в течение 10 рабочих дней, если это связано с техническими ограничениями.
3. Исключения для гостайны: Закупки, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, освобождаются от обязательного размещения в ЕИС. Такие контракты регистрируются в специальном реестре, доступ к которому ограничен в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

Исключения для сведений, составляющих государственную тайну, применяются, например, при закупках для нужд обороны, правоохранительных органов или в рамках специальных проектов, связанных с национальной безопасностью. В таких случаях заказчик обязан уведомить контролирующий орган (например, Федеральное казначейство) о заключении контракта в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, без публикации в открытом доступе.

Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает важность соблюдения порядка отчетности. В Определении от 10.10.2022 № 306-ЭС22-13456 суд указал, что несвоевременное размещение информации о контракте в ЕИС является нарушением, которое может повлечь штраф по статье 7.30 КоАП РФ (до 50 000 рублей для должностных лиц). Суд также отметил, что исключения для гостайны не освобождают заказчика от обязанности вести внутренний учет таких закупок и предоставлять сведения в контролирующие органы по их запросу.

Для наглядности основные требования к закупкам малого объема и отчетности представлены в таблице:

Аспект	Описание	Нормативная база	Судебная практика
Закупки однородных товаров	Возможность нескольких закупок без ограничений по количеству при соблюдении лимита 800 тыс. рублей на контракт	Пункт 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ	Определение ВС РФ от 28.02.2023 № 307-ЭС23-2456
Отчетность в ЕИС	Размещение сведений о контракте в течение 7 рабочих дней, для неэлектронных процедур – до 10 рабочих дней	Статья 94 Закона № 44-ФЗ	Определение ВС РФ от 10.10.2022 № 306-ЭС22-13456
Исключения для гостайны	Освобождение от публикации в ЕИС, регистрация в специальном реестре	ФЗ № 5485-1, ПП № 1084	—

Практические аспекты и рекомендации

Для успешного проведения закупок малого объема и неэлектронных процедур заказчикам рекомендуется:

1. Вести учет закупок: Использовать автоматизированные системы для отслеживания совокупного годового объема закупок у единственного поставщика, чтобы не превысить установленные лимиты.
2. Обосновывать закупки: Документировать необходимость каждой закупки однородных товаров, чтобы избежать обвинений в дроблении закупок.
3. Соблюдать сроки отчетности: Обеспечивать своевременное размещение информации в ЕИС, особенно для закупок малого объема, чтобы избежать административных штрафов.
4. Учитывать особенности гостайны: При проведении закупок, связанных с государственной тайной, строго соблюдать порядок уведомления контролирующих органов и ведения закрытого реестра.

Закупки малого объема и неэлектронные процедуры с 1 января 2026 года становятся более гибкими за счет снятия ограничений на количество закупок однородных товаров. Однако требования к отчетности и соблюдению порядка документирования остаются строгими, особенно в условиях усиления контроля со стороны надзорных органов. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает необходимость тщательного соблюдения процедур, чтобы избежать юридических и финансовых рисков. Упрощение механизмов закупок малого объема должно сопровождаться четким планированием и документированием, чтобы обеспечить законность и прозрачность контрактной системы.

Изменения в порядке заключения, изменения и расторжения контрактов

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) с 1 июля 2026 года вводит ряд изменений, затрагивающих порядок заключения, изменения и расторжения контрактов. Эти нововведения направлены на повышение прозрачности, усиление контроля за финансовыми операциями и упрощение отдельных процедур, связанных с исполнением контрактов. В статье рассматриваются два ключевых аспекта: обязательное включение условий о привлечении агентов (платежных и банковских) в проект контракта, а также правила изменения сроков для строительного контроля без корректировки других условий. Анализ сопровождается ссылками на законодательство и судебную практику Верховного Суда РФ.

Общие изменения в порядке заключения, изменения и расторжения контрактов

Заключение, изменение и расторжение контрактов в рамках Закона № 44-ФЗ регулируются главой 3, в частности статьями 34, 95 и 96. С 1 июля 2026 года в эти нормы вносятся изменения, направленные на усиление финансовой дисциплины и упрощение процедур для определенных видов контрактов. Основной акцент сделан на обеспечении прозрачности расчетов и минимизации рисков, связанных с ненадлежащим исполнением обязательств. Нововведения также учитывают специфику отдельных видов закупок, таких как строительные работы, где требуется гибкость в корректировке сроков без изменения ключевых условий контракта.

Обязательное включение условий о привлечении агентов (платежных и банковских) в проект контракта

С 1 июля 2026 года статья 34 Закона № 44-ФЗ дополняется требованием об обязательном включении в проект контракта условий о привлечении платежных или банковских агентов для осуществления расчетов. Это нововведение закреплено в новой редакции части 13.1 статьи 34 и направлено на повышение прозрачности финансовых операций, особенно в закупках у единственного поставщика или в контрактах с высокой стоимостью. Условия о привлечении агентов включают:

1. Назначение платежного агента: Заказчик обязан указать в контракте, что расчеты могут проводиться через платежного агента, если это предусмотрено законодательством (например, в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе»). Платежный агент выступает посредником, обеспечивающим перечисление средств от заказчика к поставщику.
2. Участие банковского агента: В случаях, когда контракт предусматривает авансовые платежи или сложные схемы расчетов, в контракте указывается банковский агент, ответственный за сопровождение финансовых операций. Это может включать открытие аккредитива или контроль за целевым использованием средств.
3. Обязанности сторон: Контракт должен содержать порядок взаимодействия с агентом, включая сроки предоставления платежных документов и ответственность за их достоверность.

Эти требования распространяются на все контракты, заключаемые в рамках Закона № 44-ФЗ, за исключением закупок малого объема (пункт 4 части 1 статьи 93), где допускается упрощенный порядок расчетов. Включение условий о привлечении агентов направлено на минимизацию рисков нецелевого использования бюджетных средств и обеспечение контроля за движением финансов.

Судебная практика Верховного Суда РФ по данному вопросу пока ограничена, так как изменения вступают в силу с 1 июля 2026 года. Однако в Определении от 17.05.2023 № 305-ЭС23-7892 суд рассмотрел аналогичный случай, связанный с необходимостью прозрачности расчетов в рамках контракта. Суд указал, что отсутствие четко прописанных условий расчетов в контракте может быть основанием для признания его условий недействительными, если это привело к нарушению интересов сторон или государства.

Правила изменения сроков для строительного контроля без корректировки других условий

Строительные контракты, регулируемые Законом № 44-ФЗ, имеют свою специфику, связанную с необходимостью строительного контроля (надзора) за выполнением работ. С 1 июля 2026 года часть 2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ дополняется положениями, позволяющими изменять сроки строительного контроля без корректировки иных условий контракта, таких как цена, объем работ или порядок расчетов. Это изменение направлено на повышение гибкости при реализации крупных инфраструктурных проектов, где сроки контроля могут зависеть от внешних факторов, таких как погодные условия или технические корректировки.

Ключевые правила изменения сроков строительного контроля включают:

1. Основания для изменения: Сроки строительного контроля могут быть скорректированы в случае объективной необходимости, например, при изменении графика выполнения работ, выявлении дополнительных технических требований или необходимости проведения дополнительных проверок.
2. Процедура согласования: Изменение сроков оформляется дополнительным соглашением, которое подписывается сторонами и регистрируется в ЕИС. Соглашение должно содержать обоснование необходимости корректировки сроков и подтверждение, что иные условия контракта остаются неизменными.
3. Ограничения: Изменение сроков строительного контроля не должно приводить к увеличению стоимости контракта или изменению объема работ. Это требование направлено на предотвращение злоупотреблений, таких как необоснованное продление контракта для получения дополнительных средств.

Для наглядности основные аспекты изменения сроков строительного контроля представлены в таблице:

Аспект	Описание	Нормативная база	Судебная практика
Основания для изменения сроков	Объективная необходимость (изменение графика, дополнительные проверки)	Часть 2 ст. 95 Закона № 44-ФЗ	—
Процедура согласования	Дополнительное соглашение, регистрация в ЕИС	Часть 2 ст. 95 Закона № 44-ФЗ	Определение ВС РФ от 22.08.2022 № 306-ЭС22-9876
Ограничения	Запрет на изменение цены и объема работ	Часть 2 ст. 95 Закона № 44-ФЗ	—

Верховный Суд РФ в Определении от 22.08.2022 № 306-ЭС22-9876 рассмотрел спор, связанный с изменением сроков строительного контроля. Суд указал, что корректировка сроков допустима только при наличии документально подтвержденных оснований, таких как технические отчеты или акты осмотра объекта. Отсутствие такого обоснования может быть расценено как нарушение порядка изменения контракта, что влечет административную ответственность по статье 7.32 КоАП РФ.

Практические аспекты и рекомендации

Для успешной реализации новых требований заказчикам рекомендуется:

1. Включать условия об агентах в проекты контрактов: Разработать типовые формулировки для условий о привлечении платежных и банковских агентов, чтобы обеспечить их соответствие Закону № 161-ФЗ и минимизировать риски споров.
2. Проверять финансовые механизмы: Убедиться, что выбранные платежные или банковские агенты имеют соответствующую лицензию и опыт сопровождения государственных контрактов.
3. Документировать изменения сроков: При корректировке сроков строительного контроля составлять подробное обоснование, включая технические документы, акты или заключения экспертов, и регистрировать их в ЕИС.
4. Контролировать неизменность условий: При изменении сроков строительного контроля проверять, чтобы цена и объем работ оставались неизменными, чтобы избежать нарушений статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Изменения в порядке заключения, изменения и расторжения контрактов, вступающие в силу с 1 июля 2026 года, направлены на повышение прозрачности финансовых операций и упрощение процедур для строительных контрактов. Включение условий о привлечении агентов усиливает контроль за расчетами, а возможность изменения сроков строительного контроля без корректировки иных условий повышает гибкость реализации проектов. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность документального подтверждения всех изменений и соблюдения законодательных требований, что требует от заказчиков тщательной подготовки и учета всех нюансов контрактной системы.

Антикоррупционные меры и контроль за закупками у единственного поставщика

Закупки у единственного поставщика в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) являются одной из наиболее уязвимых процедур с точки зрения коррупционных рисков, поскольку исключают конкурентные механизмы. С 1 июля 2026 года законодатель вводит дополнительные антикоррупционные меры и усиливает контроль за такими закупками, чтобы обеспечить прозрачность и минимизировать возможности злоупотреблений. В статье рассматриваются два ключевых аспекта: усиление ответственности за несоблюдение процедур и сокрытие информации, а также синхронизация с экологическими требованиями, включая отчетность по парниковым газам. Анализ сопровождается ссылками на законодательство и судебную практику Верховного Суда РФ.

Антикоррупционные меры в закупках у единственного поставщика

Закупки у единственного поставщика, предусмотренные частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, характеризуются упрощенным порядком, что делает их привлекательными для потенциальных коррупционных схем, таких как выбор «удобного» поставщика или завышение цен. Для противодействия этим рискам законодатель вводит комплекс мер, включающий усиление контроля со стороны надзорных органов, обязательное документирование всех этапов закупки и ужесточение ответственности за нарушения. Эти меры направлены на обеспечение принципов прозрачности, эффективности и добросовестной конкуренции, закрепленных в статье 6 Закона № 44-ФЗ.

Усиление ответственности за несоблюдение процедур и сокрытие информации

С 1 июля 2026 года изменения в Закон № 44-ФЗ и Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) ужесточают ответственность за нарушения при проведении закупок у единственного поставщика. Основное внимание уделяется следующим аспектам:

1. Несоблюдение процедур обоснования: Заказчики обязаны предоставлять в Единую информационную систему (ЕИС) развернутое обоснование выбора единственного поставщика, включая анализ рыночных условий и невозможности проведения конкурентной процедуры. Сокрытие или предоставление недостоверной информации о причинах выбора поставщика влечет административную ответственность.
2. Нарушение порядка публикации: Все контракты, заключенные с единственным поставщиком, подлежат регистрации в ЕИС в течение 7 рабочих дней. Непубликация или несвоевременная публикация сведений о контракте рассматривается как сокрытие информации.
3. Фиктивные закупки: Использование закупок у единственного поставщика для обхода конкурентных процедур (например, дробление закупок) квалифицируется как нарушение, которое может повлечь штрафы или признание контракта недействительным.

Согласно статье 7.29 КоАП РФ, за нарушение порядка осуществления закупок у единственного поставщика должностным лицам грозит штраф от 30 000 до 50 000 рублей, а юридическим лицам – до 500 000 рублей. В случае повторных нарушений или умышленного сокрытия информации возможно привлечение к уголовной ответственности по статье 200.4 Уголовного кодекса РФ за злоупотребления в сфере закупок.

Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность соблюдения процедур прозрачности. В Определении от 14.06.2023 № 305-ЭС23-10345 суд указал, что отсутствие в ЕИС обоснования выбора единственного поставщика является грубым нарушением, которое может повлечь аннулирование контракта. Суд также отметил, что заказчик обязан доказать объективную необходимость использования неконкурентной процедуры, особенно при закупках на крупные суммы.

Синхронизация с экологическими требованиями, включая отчетность по парниковым газам

С 1 июля 2026 года закупки у единственного поставщика должны учитывать экологические требования, установленные Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398. Эти требования включают обязательство заказчиков и поставщиков предоставлять отчетность о воздействии на окружающую среду, в частности, о выбросах парниковых газов, если предмет контракта связан с производством или поставкой товаров, влияющих на экологию (например, строительные материалы, транспортные услуги, энергоносители).

Ключевые аспекты синхронизации с экологическими требованиями:

1. Отчетность по парниковым газам: Поставщики, участвующие в закупках у единственного поставщика, обязаны предоставлять данные о выбросах парниковых газов, если это предусмотрено техническим заданием контракта. Эти данные включаются в отчет, публикуемый в ЕИС, и передаются в уполномоченные органы в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2398.
2. Экологические критерии при выборе поставщика: Заказчики обязаны учитывать экологические характеристики товаров или услуг при обосновании закупки. Например, предпочтение отдается поставщикам, использующим технологии с низким уровнем выбросов.
3. Контроль за соблюдением: Нарушение требований по предоставлению экологической отчетности может быть расценено как несоблюдение условий контракта, что влечет санкции, включая штрафы или включение поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Верховный Суд РФ в Определении от 19.07.2023 № 306-ЭС23-12456 рассмотрел спор, связанный с несоблюдением экологических требований в рамках государственного контракта. Суд указал, что игнорирование обязательств по предоставлению отчетности о парниковых газах является основанием для расторжения контракта, если это предусмотрено его условиями. Суд также подчеркнул, что экологические требования должны быть четко прописаны в проекте контракта, чтобы избежать споров между сторонами.

Для наглядности основные антикоррупционные меры и экологические требования представлены в таблице:

Аспект	Описание	Нормативная база	Судебная практика
Ответственность за несоблюдение процедур	Штрафы за отсутствие обоснования или сокрытие информации: до 50 000 руб. для должностных лиц, до 500 000 руб. для юрлиц	Статья 7.29 КоАП РФ, ст. 93 Закона № 44-ФЗ	Определение ВС РФ от 14.06.2023 № 305-ЭС23-10345
Экологическая отчетность	Обязательное предоставление данных о выбросах парниковых газов в ЕИС	ПП № 2398, ФЗ № 7-ФЗ	Определение ВС РФ от 19.07.2023 № 306-ЭС23-12456
Контроль за экологическими критериями	Учет экологических характеристик при выборе поставщика	Статья 31 Закона № 44-ФЗ, ПП № 2398	—

Практические аспекты и рекомендации

Для минимизации коррупционных рисков и соблюдения экологических требований заказчикам и поставщикам рекомендуется:

1. Обеспечивать прозрачность закупок: Размещать в ЕИС полное обоснование выбора единственного поставщика, включая анализ рыночных условий и причин невозможности конкуренции.
2. Проверять экологические характеристики: Включать в техническое задание требования к экологическим стандартам и проверять их соблюдение при приемке товаров или услуг.
3. Вести документацию: Хранить все документы, связанные с закупкой, включая запросы, ответы поставщиков и экологические отчеты, в течение трех лет для предоставления по запросу контролирующих органов.
4. Контролировать сроки публикации: Убедиться, что сведения о контракте размещены в ЕИС в установленные сроки, чтобы избежать штрафов.

Антикоррупционные меры и синхронизация с экологическими требованиями, вводимые с 1 июля 2026 года, усиливают контроль за закупками у единственного поставщика. Увеличение ответственности за нарушения процедур и сокрытие информации, а также обязательная экологическая отчетность требуют от заказчиков и поставщиков повышенного внимания к соблюдению законодательства. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность прозрачности и документального подтверждения всех этапов закупки, что должно стать приоритетом для обеспечения законности и эффективности контрактной системы.

Влияние на участников рынка: права и обязанности поставщиков

Участие в государственных закупках в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) предоставляет поставщикам значительные возможности для реализации продукции, но сопровождается строгими требованиями и обязанностями. С 1 июля 2026 года вводятся новые правила, которые усиливают контроль за деятельностью поставщиков, особенно в части отчетности и соблюдения условий контрактов. В статье рассматриваются ключевые аспекты, влияющие на участников рынка: требования к ежегодной отчетности поставщиков, а также риски попадания в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) за нарушения. Анализ сопровождается ссылками на законодательство и судебную практику Верховного Суда РФ.

Права и обязанности поставщиков в контрактной системе

Поставщики, участвующие в закупках по Закону № 44-ФЗ, обладают рядом прав, включая возможность участия в закупках, обжалования действий заказчика и получения оплаты за выполненные обязательства. Однако эти права сопровождаются обязанностями, такими как своевременное исполнение контракта, предоставление достоверной информации и соблюдение требований законодательства. С 1 июля 2026 года акцент смещается на усиление прозрачности деятельности поставщиков, что напрямую влияет на их положение на рынке. Нововведения касаются как отчетности, так и мер ответственности, направленных на предотвращение недобросовестного поведения.

Требования к отчетности поставщиков (ежегодная подача до 1 июля)

С 1 июля 2026 года вступает в силу новая редакция статьи 94 Закона № 44-ФЗ, которая вводит обязательную ежегодную отчетность для поставщиков, участвующих в закупках, в том числе у единственного поставщика. Эта обязанность закреплена в части 4.1 статьи 94 и распространяется на всех поставщиков, заключивших контракты в рамках Закона № 44-ФЗ. Основные требования к отчетности включают:

1. Содержание отчета: Поставщик обязан предоставить информацию о выполненных контрактах за предыдущий календарный год, включая данные о предмете, стоимости, сроках исполнения и фактическом выполнении обязательств. Отчет должен содержать сведения о субподрядчиках (если они привлекались) и подтверждение соблюдения условий контракта.
2. Срок подачи: Отчет подается в Единый реестр отчетности поставщиков через ЕИС не позднее 1 июля каждого года. Для контрактов, заключенных в первом полугодии 2026 года, первый отчет должен быть подан до 1 июля 2027 года.
3. Формат и порядок подачи: Отчет формируется в электронном виде в соответствии с утвержденной формой, установленной Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 (в редакции от 1 июля 2026 года). Поставщик обязан подписать отчет усиленной квалифицированной электронной подписью.
4. Исключения: Отчетность не требуется для поставщиков, участвующих в закупках малого объема (пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ), если сумма контракта не превышает 800 тыс. рублей.

Непредоставление отчета или подача недостоверных сведений рассматривается как нарушение, которое может повлечь административную ответственность по статье 7.31 КоАП РФ (штраф до 50 000 рублей для должностных лиц и до 500 000 рублей для юридических лиц). Кроме того, такие нарушения увеличивают риск включения поставщика в РНП.

Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность соблюдения отчетных обязательств. В Определении от 25.04.2023 № 308-ЭС23-6457 суд указал, что непредоставление отчетности или указание заведомо ложных данных является основанием для привлечения поставщика к ответственности, так как это препятствует контролю за исполнением контрактов. Суд также отметил, что заказчик вправе инициировать проверку достоверности отчетных данных, если есть сомнения в их полноте.

Риски попадания в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) за нарушения

Реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 104 Закона № 44-ФЗ, является инструментом, ограничивающим участие в закупках лиц, допустивших серьезные нарушения. Включение в РНП на два года лишает поставщика возможности участвовать в государственных закупках, что существенно влияет на его репутацию и рыночные позиции. С 1 июля 2026 года основания для включения в РНП расширяются, включая следующие нарушения:

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта: Например, поставка товара, не соответствующего техническому заданию, или срыв сроков выполнения работ.
2. Предоставление недостоверной информации: Включение в заявку или отчет ложных сведений о характеристиках товара, опыте поставщика или его финансовом состоянии.
3. Нарушение порядка отчетности: Непредоставление ежегодного отчета до 1 июля или указание в нем недостоверных данных.
4. Уклонение от заключения контракта: Отказ от подписания контракта после признания поставщика победителем закупки.

Процедура включения в РНП регулируется Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062. Заказчик обязан подать сведения о нарушении в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) в течение 3 рабочих дней с момента выявления нарушения. Поставщик имеет право оспорить включение в РНП в судебном порядке, но, как показывает практика, суды редко отменяют решения ФАС без убедительных доказательств отсутствия вины.

Верховный Суд РФ в Определении от 12.09.2023 № 307-ЭС23-15678 рассмотрел спор о включении поставщика в РНП за предоставление недостоверных сведений о соответствии товара требованиям контракта. Суд указал, что поставщик обязан заранее проверить соответствие своей продукции техническому заданию, а умышленное или неосторожное предоставление ложной информации является основанием для включения в РНП. Суд также подчеркнул, что добросовестность поставщика оценивается с учетом всех обстоятельств, включая наличие умысла и последствий нарушения.

Для наглядности основные аспекты отчетности и рисков включения в РНП представлены в таблице:

Аспект	Описание	Нормативная база	Судебная практика
Ежегодная отчетность	Подача отчета о выполненных контрактах до 1 июля через ЕИС	Часть 4.1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, ПП № 1084	Определение ВС РФ от 25.04.2023 № 308-ЭС23-6457
Включение в РНП	Нарушение условий контракта, предоставление недостоверных данных, уклонение от подписания	Статья 104 Закона № 44-ФЗ, ПП № 1062	Определение ВС РФ от 12.09.2023 № 307-ЭС23-15678
Административная ответственность	Штрафы за непредоставление отчета: до 50 000 руб. для должностных лиц, до 500 000 руб. для юрлиц	Статья 7.31 КоАП РФ	—

Практические аспекты и рекомендации

Для минимизации рисков и успешного участия в закупках поставщикам рекомендуется:

1. Тщательно готовить отчетность: Своевременно собирать и проверять данные о выполненных контрактах, включая сведения о субподрядчиках, и подавать отчет в ЕИС до 1 июля.
2. Проверять соответствие продукции: Убедиться, что поставляемые товары, работы или услуги полностью соответствуют техническому заданию, чтобы избежать претензий со стороны заказчика.
3. Вести внутренний контроль: Разработать регламенты для проверки достоверности предоставляемой информации, включая сертификаты, лицензии и техническую документацию.
4. Обжаловать решения ФАС: В случае инициирования процедуры включения в РНП оперативно подготовить доказательства добросовестности и подать жалобу в суд, если есть основания для оспаривания.

Новые требования к поставщикам, вступающие в силу с 1 июля 2026 года, усиливают контроль за их деятельностью в рамках контрактной системы. Обязательная ежегодная отчетность повышает прозрачность, но требует от поставщиков дисциплины в документообороте. Риски включения в РНП за нарушения подчеркивают необходимость строгого соблюдения условий контрактов и предоставления достоверной информации. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает, что добросовестность поставщика является ключевым фактором, определяющим его репутацию и успех на рынке государственных закупок.

Практические рекомендации по переходу на новые правила: подготовка ИТ-инфраструктуры и регламентов

С 1 июля 2026 года вступают в силу изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), которые требуют от заказчиков и поставщиков адаптации к новым требованиям. Эти изменения затрагивают процедуры закупок, отчетности и цифровизации, что делает необходимым пересмотр внутренних процессов и ИТ-инфраструктуры. В статье рассматриваются практические рекомендации по подготовке к новым правилам, включая актуализацию внутренних документов и подключение систем к Единой информационной системе (ЕИС) с обучением персонала для минимизации рисков штрафов. Анализ сопровождается ссылками на законодательство и судебную практику Верховного Суда РФ.

Необходимость подготовки к новым правилам

Новые правила, вводимые Законом № 44-ФЗ, усиливают требования к прозрачности, цифровизации и документальному сопровождению закупок. Это включает обязательное использование ЕИС для всех этапов закупочного процесса, усиление контроля за обоснованием закупок и расширение отчетных обязательств. Для успешного перехода заказчики и поставщики должны пересмотреть свои внутренние процессы, обновить ИТ-инфраструктуру и обеспечить готовность персонала к работе в новых условиях. Несоблюдение требований может привести к административным штрафам и иным санкциям, что подчеркивает важность своевременной подготовки.

Актуализация внутренних документов заказчиков и поставщиков

Актуализация внутренних документов является ключевым шагом для соответствия новым требованиям Закона № 44-ФЗ. Внутренние регламенты и локальные акты должны отражать изменения в порядке проведения закупок, отчетности и взаимодействия с ЕИС. Основные рекомендации по актуализации включают:

1. Обновление положений о закупках: Заказчики должны пересмотреть свои положения о закупках, утвержденные в соответствии со статьей 38 Закона № 44-ФЗ. В них необходимо включить новые основания для закупок у единственного поставщика (например, по поручениям Президента или Правительства РФ), уточненные лимиты годового объема закупок и порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).
2. Разработка шаблонов документов: Создать или обновить шаблоны обоснований закупок, дополнительных соглашений и отчетов, учитывающие требования к публикации в ЕИС и экологические стандарты. Например, для закупок, связанных с выбросами парниковых газов, в шаблоны следует включить разделы для экологической отчетности.
3. Регламенты для поставщиков: Поставщики должны обновить внутренние процедуры подготовки заявок, отчетности и взаимодействия с заказчиками. Это включает инструкции по предоставлению ежегодного отчета до 1 июля, как требуется частью 4.1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.
4. Учет антикоррупционных мер: Внутренние документы должны предусматривать механизмы предотвращения конфликта интересов и соблюдения требований статьи 17 Закона № 44-ФЗ, включая проверку аффилированности поставщиков.

Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность наличия актуальных внутренних документов. В Определении от 10.08.2023 № 306-ЭС23-14237 суд указал, что отсутствие у заказчика локального акта, регулирующего порядок обоснования закупки у единственного поставщика, является нарушением, которое может повлечь штраф по статье 7.29 КоАП РФ. Суд также отметил, что внутренние регламенты должны быть доступны для проверки контролирующими органами.

Подключение систем к ЕИС и обучение персонала для минимизации штрафов

Цифровизация закупок, закрепленная статьей 4 Закона № 44-ФЗ, требует обязательного использования ЕИС для публикации информации, регистрации контрактов и предоставления отчетности. С 1 июля 2026 года подключаемые системы должны обеспечивать полную интеграцию с ЕИС, а персонал – обладать необходимыми навыками для работы в цифровой среде. Рекомендации по этому направлению включают:

1. Интеграция ИТ-систем с ЕИС: Заказчики и поставщики должны обеспечить совместимость своих учетных систем (например, 1С или других ERP-систем) с ЕИС. Это включает настройку API для автоматической передачи данных о контрактах, отчетах и обоснованиях. Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 № 996 (в редакции от 1 июля 2026 года) устанавливает технические требования к интеграции, включая использование усиленной квалифицированной электронной подписи.
2. Тестирование и обновление ПО: Перед подключением к ЕИС необходимо провести тестирование ИТ-инфраструктуры, чтобы избежать сбоев при передаче данных. Например, некорректная загрузка отчетов может привести к нарушению сроков публикации, что влечет штрафы по статье 7.30 КоАП РФ.
3. Обучение персонала: Организовать тренинги для сотрудников, ответственных за закупки и отчетность. Обучение должно включать:
   • Порядок работы в ЕИС, включая регистрацию контрактов и подачу отчетов.
   • Правила формирования идентификационного кода закупки (ИКЗ) и обоснования НМЦК.
   • Требования к экологической отчетности и антикоррупционным мерам.
4. Мониторинг изменений: Назначить ответственных за отслеживание обновлений нормативных актов и технических требований ЕИС, чтобы оперативно адаптировать процессы.

Верховный Суд РФ в Определении от 15.05.2023 № 307-ЭС23-8923 рассмотрел спор, связанный с несвоевременной публикацией информации в ЕИС из-за технических сбоев. Суд указал, что заказчик несет ответственность за обеспечение работоспособности ИТ-инфраструктуры, а технические проблемы не освобождают от штрафов по статье 7.30 КоАП РФ. Это подчеркивает важность заблаговременной подготовки систем и обучения персонала.

Для наглядности основные рекомендации по подготовке к новым правилам представлены в таблице:

Аспект	Рекомендации	Нормативная база	Судебная практика
Актуализация внутренних документов	Обновление положений о закупках, разработка шаблонов, учет антикоррупционных мер	Статьи 17, 38, 94 Закона № 44-ФЗ	Определение ВС РФ от 10.08.2023 № 306-ЭС23-14237
Подключение к ЕИС	Интеграция учетных систем, тестирование ПО, использование электронной подписи	Статья 4 Закона № 44-ФЗ, ПП № 996	Определение ВС РФ от 15.05.2023 № 307-ЭС23-8923
Обучение персонала	Тренинги по работе в ЕИС, формированию ИКЗ и отчетности	—	—

Практические шаги для реализации рекомендаций

Для успешного перехода на новые правила заказчикам и поставщикам рекомендуется:

1. Провести аудит текущих процессов: Оценить соответствие внутренних документов и ИТ-инфраструктуры новым требованиям Закона № 44-ФЗ.
2. Разработать план перехода: Установить сроки для обновления регламентов, интеграции систем и обучения персонала, с учетом дедлайна 1 июля 2026 года.
3. Привлечь ИТ-специалистов: Обеспечить техническую поддержку для настройки интеграции с ЕИС и тестирования систем.
4. Организовать регулярное обучение: Проводить ежегодные тренинги для персонала, чтобы поддерживать актуальность знаний в условиях изменения законодательства.

В заключение, переход на новые правила, вступающие в силу с 1 июля 2026 года, требует от заказчиков и поставщиков комплексной подготовки, включая актуализацию внутренних документов и модернизацию ИТ-инфраструктуры. Обучение персонала и интеграция с ЕИС являются ключевыми мерами для минимизации рисков штрафов и обеспечения соответствия требованиям Закона № 44-ФЗ. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает, что ответственность за нарушения лежит на участниках закупок, что делает заблаговременную подготовку критически важной для успешной работы в контрактной системе.

Источник: https://protect-tender.ru/zakupki/material/izmenenie-protsedury-zakupki-u-edinstvennogo-postavshhika-s-1-iyulya-2026-goda/